ОБСЕ/OSCE

Общая информация

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ; англ. Organization for Security and Co-operation in Europe) — крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Отправной точкой в истории ОБСЕ является период разрядки международной напряженности начала 1970-х годов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), призванное служить многосторонним форумом для диалога и переговоров между Востоком и Западом.

Итогом двухлетних встреч в Хельсинки и Женеве стало соглашение, подписанное 1 августа 1975 года и получившее название хельсинкского Заключительного акта.

В этом документе содержится ряд важнейших обязательств в военно-политической и экономико-экологической сферах, а также по вопросам прав человека, ставших основными для так называемого «хельсинкского процесса». В нем также были разработаны десять основополагающих принципов («декалог»), которым государствам надлежит следовать в своих взаимоотношениях и по отношению к своим гражданам.

Вплоть до 1990 года работа СБСЕ велась в основном в качестве серий встреч и совещаний, в ходе которых разрабатывались и расширялись обязательства, принимаемые на себя государствами-участниками, и проводилась периодическая оценка их выполнения.
«Окончание "холодной войны" и прошедший в ноябре 1990 года Парижский саммит ознаменовали для СБСЕ начало новой эпохи. В Парижской хартии для новой Европы, Совещание было призвано сыграть свою роль в управлении процессами исторических перемен, происходящих в Европе, и реагировании на новые вызовы в период после окончания "холодной войны". Это привело к возникновению постоянных институтов и оперативного потенциала», ― говорится на сайте ОБСЕ.
В рамках этого процесса институционализации решением Будапештского саммита глав государств и правительств в декабре 1994 года СБСЕ было переименовано в ОБСЕ.
Штаб-квартира ОБСЕ в Вене
Штаб-квартира ОБСЕ в Вене
Бюджет ОБСЕ складывается из взносов стран-участниц. Например, в 2015 году он составил €143 184 700 (последний по дате имеющийся на сайте Организации отчет). Самый большой взнос в 2015 году сделали США ― более €18 млн. Самый маленький ― €45 тысяч ― осуществили Азербайджан, Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Монголия, Таджикистан, Туркменистан и Черногория. Взнос Казахстана составил €251,7 тыс.

ОБСЕ поддерживает тесные отношения с 11 азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству «с целью более эффективного противодействия общим вызовам безопасности». В число этих стран входят: Австралия, Афганистан, Республика Корея, Таиланд, Япония, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис.

Диалог ОБСЕ с ее партнерами по сотрудничеству охватывает полный объем видов деятельности Организации. Между тем, каждая группа партнеров взаимодействует еще и по конкретным вопросам, представляющим общий интерес. Например, средиземноморские партнеры уделяют особое внимание вопросам, связанным с борьбой с терроризмом, обеспечением безопасности границ, управлением водными ресурсами, проблемами экологической безопасности, регулированием миграции, межкультурным и межрелигиозным диалогом, толерантностью и недискриминацией.

Азиатские партнеры по сотрудничеству рассматривают всеобъемлющий подход ОБСЕ к безопасности и к мерам укрепления доверия и безопасности «как вдохновляющий пример для их собственного региона». Они также делятся опытом в таких областях, как реагирование на транснациональные угрозы, управление границами, поиск решений транспортных проблем, борьба с торговлей людьми, формирование демократических институтов и проведение выборов.

Принципы работы

Ежегодно одно из государств-участников председательствует в ОБСЕ под руководством министра иностранных дел этой страны в качестве Действующего председателя.

На саммитах ОБСЕ главы государств и правительств государств ― участников ОБСЕ устанавливают приоритеты Организации и дают ориентиры на последующие несколько лет. Никаких общих правил, определяющих, как часто следует проводить саммиты, не существует. Любое государство-участник может предложить проведение саммита. Решение о его проведении, как и все решения ОБСЕ, должно приниматься на основе консенсуса. В периоды между саммитами директивные и руководящие полномочия возлагаются на Совет министров.

Основополагающий документ Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) – хельсинкский Заключительный акт – был принят первоначальными 35 государствами-участниками на первом саммите СБСЕ, который состоялся в Хельсинки с 30 июля по 1 августа 1975 года. Второй саммит СБСЕ, состоявшийся в Париже в ноябре 1990 года, заложил основы процесса институционализации, в результате которого СБСЕ трансформировалось в сегодняшнюю ОБСЕ.

Пять последующих встреч на высшем уровне состоялись в Хельсинки (1992 год), Будапеште (1994 год), Лиссабоне (1996 год), Стамбуле (1999 год) и Астане (2010 год). На каждом из этих мероприятий принимались декларации и документы, которые являются важными вехами в истории Организации.

Встречи министров, как правило, созываются раз в год в стране, председательствующей в ОБСЕ. Дополнительные встречи, включая неофициальные, могут быть созваны в любое время.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Директивным органом для проведения на регулярной основе политических консультаций и оперативной работы ОБСЕ в период между встречами Совета министров является Постоянный совет. В рамках своей компетенции он выполняет задачи, поставленные и принятые на саммитах и встречах Совета министров ОБСЕ. Заседания Постоянного совета проводятся раз в неделю в Вене. Созывает и возглавляет их Действующий председатель или его/ее представитель. В состав Постоянного совета входят делегаты 57 государств-участников. 11 партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, представители Парламентской ассамблеи ОБСЕ и исполнительных структур ОБСЕ могут присутствовать и вносить вклад в их работу.

Делегация в Постоянном совете состоит из представителей данного государства-участника под руководством посла, назначенного в качестве постоянного представителя в ОБСЕ. В качестве докладчиков председатель может пригласить высокопоставленных должностных лиц из государств-участников и других международных организаций, институтов и инициатив выступить на заседании.

На пленарных заседаниях Постоянного совета государства-участники проводят регулярные политические консультации. Делегации могут также выдвинуть любой другой вопрос на обсуждение.

Решения в ОБСЕ должны приниматься на основе консенсуса. Поэтому председатель стремится получить одобрение со стороны всех делегаций. В случае согласия всех делегатов решение становится политически обязывающим для всех государств-участников.

Постоянный совет имеет ряд неформальных вспомогательных органов, включая по одному комитету на каждое из трех измерений концепции ОБСЕ по безопасности (военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое). В рамках соответствующего измерения комитеты обсуждают вопросы, связанные с выполнением обязательств ОБСЕ государствами-участниками. По просьбе председателя в консультациях с государствами-участниками они могут рассмотреть межизмеренческие вопросы, имеющие непосредственное отношение к своему соответствующему измерению.

Еще одним неформальным вспомогательным органом является подготовительный комитет Постоянного совета, который способствует процессу обсуждений и принятия решений Постоянного совета, а также укрепляет процесс политических консультаций и обеспечения транспарентности в рамках Организации. Подготовительный комитет играет ключевую роль в подготовке решений/документов для принятия Постоянным советом и действует в качестве «последнего фильтра» перед представлением проектов решений/документов Постоянному совету.

Консультативный комитет по управлению и финансам (ККУФ) является консультативным комитетом Постоянного совета по всем вопросам, касающимся бюджета, финансирования и управления ресурсами ОБСЕ.

Контактные группы с азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству возглавляются, соответственно, предыдущим и последующим председателями. Проекты повесток дня и скользящие графики совещаний координируются с председателем соответствующей контактной группы и Отделом внешнего сотрудничества ОБСЕ. На ежегодной основе проводятся совместные заседания обеих контактных групп.

Форум по сотрудничеству в области безопасности работает над повышением безопасности и стабильности в военной сфере в Европе и охватывает некоторые из наиболее фундаментальных военно-политических соглашений государств ― участников ОБСЕ. Он содействует «соблюдению основных мер укрепления доверия и безопасности с целью регулирования обмена между государствами военной информацией и проведения взаимных проверок, а также Кодекса поведения, являющегося ключевым документом, который обеспечивает демократический контроль над силами безопасности».

Форум также разрабатывает нормы и оказывает практическую помощь в борьбе с распространением незаконного легкого и стрелкового оружия; занимается вопросами нераспространения оружия массового уничтожения; осуществляет наблюдения за регулярными контактами, сотрудничеством и обменом военной информацией между государствами-участниками.

Существует несколько органов, которые непосредственно связаны с ОБСЕ, несмотря на то, что организация не предпринимала в этом отношении никаких инициатив.

Консультативная комиссия по открытому небу является органом по осуществлению Договора по открытому небу, который в 2002 году учредил режим невооруженных наблюдательных полетов над территориями 33 подписавших его государств. Комиссия проводит регулярные заседания в ОБСЕ в Вене и имеет несколько неформальных рабочих групп экспертов, которые занимаются техническими вопросами, связанными с Договором.

Другим органом является Совместная консультативная группа, которая базируется в Вене и занимается вопросами соблюдения государствами положений Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года.

Финансирование деятельности ОБСЕ осуществляется за счет взносов ее 57 государств-участников.

В ОБСЕ занято около 550 человек в различных институтах и приблизительно 2330 человек в полевых операциях. Количество сотрудников, нанимаемых на местной основе по контракту, превышает количество международных прикомандированных сотрудников приблизительно в три раза. Оплата услуг прикомандированных сотрудников осуществляется национальными администрациями.

Для повышения транспарентности и подотчетности в рамках ОБСЕ, а также предотвращения излишних трат, хищений и злоупотреблений группа независимых внутренних и внешних аудиторов на регулярной основе изучает и оценивает деятельность Организации. В случае предполагаемого или заподозренного финансового нарушения, затрагивающего Организацию, проводится расследование для установления фактов и представления отчета Генеральному секретарю. Все ревизии, оценки и расследования осуществляются в соответствии с международными стандартами.

Сферы деятельности

Одна из главных сфер деятельности ОБСЕ ― борьба с терроризмом. Все государства ― участники Организации согласны с тем, что терроризм является одной из наиболее серьезных угроз миру, безопасности и стабильности, а также осуществлению прав человека и социально-экономическому развитию на пространстве ОБСЕ и за его пределами.
«Терроризм намерен подорвать те самые ценности, которые объединяют ОБСЕ. В то же время государства-участники однозначно отвергают связь терроризма с какой-либо конкретной расой, национальностью или религией. Поэтому Организация преисполнена решимости в принятии эффективных мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним во всех его формах и проявлениях как с серьезным преступлением, не имеющим никакого оправдания, какими бы ни были его мотивы или происхождение», ― говорится на сайте ОБСЕ.
Утверждается, что ОБСЕ вносит всеобъемлющий вклад в международные усилия по борьбе с терроризмом под руководством Организации Объединенных Наций, противодействуя проявлениям терроризма, а также различным социальным, экономическим, политическим и прочим факторам, способным создать условия, в которых террористические организации могли бы заниматься рекрутированием и получением поддержки.

ОБСЕ способствует использованию основанного на сотрудничестве и скоординированного подхода к борьбе с терроризмом на всех уровнях, включая координацию действий между национальными органами, сотрудничество между государствами, сотрудничество с соответствующими международными и региональными организациями и, в случае необходимости, налаживание государственно-частных партнерских отношений между государственными органами, частными сектором (деловые круги, промышленность), гражданским обществом и средствами массовой информации. Эти усилия предпринимаются на основе и в русле глобальной стратегии ООН по борьбе с терроризмом и соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН в соответствии с Консолидированной концептуальной базой ОБСЕ для борьбы с терроризмом.

К стратегическим приоритетным областям деятельности ОБСЕ по борьбе с терроризмом можно отнести:
  • противодействие насильственному экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму, с использованием межизмеренческого подхода;
  • предупреждение и пресечение финансирования терроризма;
  • противодействие использованию Интернета в террористических целях;
  • содействие диалогу и сотрудничеству по вопросам борьбы с терроризмом, в частности, в рамках государственно-частного партнерства между государственными органами и частным сектором (деловые круги, промышленность), а также гражданским обществом и средствами массовой информации;
  • укрепление национальных усилий по выполнению резолюции 1540 (2004 г.) Совета Безопасности ООН о нераспространении оружия массового уничтожения;
  • повышение безопасности проездных документов; и
  • поощрение и защита прав человека и основных свобод в контексте мер по борьбе с терроризмом.

Соответствующие мероприятия осуществляются исполнительными структурами ОБСЕ в рамках их мандатов, включая Секретариат, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации и полевые операции ОБСЕ.

Также ОБСЕ борется с торговлей людьми и уделяет особое внимание предотвращению, судебному преследованию и налаживанию партнерства.
«Торговля людьми затрагивает практически всех государств-участников ОБСЕ в качестве стран либо происхождения, либо назначения. Эта современная форма рабства является оскорблением человеческого достоинства и зачастую связана с психологическим террором и физическим насилием. Торговля людьми затрагивает вопросы, касающиеся прав человека и верховенства закона, правопорядка и борьбы с преступностью, неравенства и дискриминации, коррупции, экономического отчуждения и миграции», ― сказано на сайте Организации.
В 2003 году ОБСЕ создала Бюро и учредила должность Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми, чтобы помочь государствам-участникам в разработке и осуществлении эффективной политики по борьбе с торговлей людьми. В деле защиты жертв Бюро Специального представителя использует подход, основанный на правах человека и на учете интересов жертв.

В 2013 году ОБСЕ добавила пункт о партнерских отношениях, подчеркивая необходимость расширения сотрудничества с международными организациями и другими партнерами, в том числе по вопросам, касающимся правоохранительной деятельности, национальных механизмов передачи и рассмотрения дел (НМПР) и совместной работы государственных учреждений и частного сектора.

Ряд полевых операций ОБСЕ оказывают содействие в укреплении потенциала национальных и местных органов власти, а также организаций гражданского общества в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми, усиления преследования и оказания помощи жертвам. Они проводят семинары и учебные курсы для полицейских, пограничников, судей, прокуроров, адвокатов, социальных работников, религиозных лидеров и представителей СМИ, а также опросы, исследования и информационные кампании для населения.

Концепция верховенства закона лежит в основе деятельности ОБСЕ по вопросам прав человека и демократизации. Она не только включает в себя прежние правовые наработки, но также нацелена на формирование системы правосудия, полновесно закрепляющей принцип человеческого достоинства. Государства ― участники ОБСЕ по-прежнему нуждаются в поддержке разработки систем правосудия, гарантирующих уважение основных прав и свобод каждого на началах справедливости и независимости.

Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) содействует проведению судебной и законодательной реформы, обеспечивающей судебным органам возможность функционировать без неподобающего давления. Кроме того, БДИПЧ поддерживает институциональные реформы, нацеленные на то, чтобы ключевые звенья системы уголовного правосудия могли выполнять свои обязанности транспарентно и с соблюдением обязательных требований, касающихся прав человека.

ОБСЕ выявляет наличие этнических трений, способных поставить под угрозу мир и стабильность внутри государств региона ОБСЕ и в отношениях между ними, и способствует их ослаблению на раннем этапе. Она продвигает права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, уделяя особое внимание положению рома и синти.

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) ведет деятельность по урегулированию этнических трений и предотвращению столкновений на почве проблем, касающихся национальных меньшинств. Его деятельность направлена на сдерживание и деэскалацию трений, в которые вовлечены национальные меньшинства. Он вмешивается в ситуации, когда такие трения способны перерасти в конфликт.

Признавая, что демократические выборы служат основой для легитимного управления, ОБСЕ наблюдает за выборами во всех своих 57 государствах-участниках. Она также оказывает техническую помощь с целью совершенствования законодательной и административной базы для проведения выборов в конкретных странах.

Некоторые полевые операции ОБСЕ осуществляют деятельность, связанную с выборами, включая подготовку членов избирательных комиссий, средств массовой информации и полиции, а также предпринимая инициативы в области образования избирателей. Однако, они не принимают участия в работе миссий по наблюдению за выборами в странах своей деятельности.

ОБСЕ признает, что равноправие женщин и мужчин является ключевой предпосылкой для укрепления мира, устойчивой демократии и экономического развития. Организация ставит целью обеспечить женщинам и мужчинам равные возможности, а также отразить вопросы гендерного равенства в стратегиях и практике. В сотрудничестве с партнерами на местах ОБСЕ разрабатывает и осуществляет по всему региону проекты по расширению прав и возможностей женщин и по наращиванию на местах потенциала, в том числе экспертного, по гендерным вопросам. Она сотрудничает с государственными органами в проведении обзора законодательства и помогает укреплять национальные механизмы, обеспечивающие равноправие женщин и мужчин.

В качестве одного из важнейших в мире региональных органов по правам человека Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) работает с правительственными институтами, политическими партиями и парламентами, а также оказывает гражданскому обществу помощь в разработке политики. БДИПЧ также поддерживает усилия государств-участников по расширению участия женщин и молодежи в политической деятельности, укреплению парламентов, формированию многопартийного политического ландшафта, развитию интеграции мигрантов и модернизации систем регистрации населения.

Ряд полевых операций ОБСЕ активно работают также в области поддержки демократических институтов в странах своей деятельности. Некоторые из направлений включают:
  • организацию кампаний по общественной информации, а также информационно-просветительских и пропагандистских кампаний;
  • работу с госструктурами и организациями гражданского общества по укреплению потенциала;
  • работу с государственными учреждениями и гражданским обществом по стимулированию участия общественности;
  • поддержку парламентских органов в осуществлении надзора над сектором безопасности;
  • обеспечение неформального и внепартийного форума для правительства, политических партий и избирателей;
  • поддержку реформы в сфере средств массовой информации; и
  • оказание помощи в продвижении электоральных и политических процессов в соответствии с международными стандартами.
Работая в партнерстве с международными организациями, национальными правительствами и гражданским обществом, ОБСЕ решает вопросы экологии и безопасности по многим различным направлениям. Она поддерживает проекты и деятельность по обеспечению устойчивого управления природными ресурсами, в частности водными, внутри страны и между странами, уменьшению риска катастроф, решению проблем изменения климата и безопасному управлению опасными отходами.

ОБСЕ играет важную роль в укреплении кибербезопасности/безопасности ИКТ (информационно-коммуникационных технологий), в частности, работая над снижением рисков возникновения конфликтов между государствами в результате использования ИКТ. Ключевой проблемой в этом отношении является практическая реализация соответствующих директив ООН группами правительственных экспертов на региональном уровне.

На базе ОБСЕ действует Форум по сотрудничеству в области безопасности - директивный орган, занимающийся военно-политическими аспектами безопасности. Он вносит вклад в эти усилия, разрабатывая документы, в том числе, регулирующие передачу обычных вооружений, и устанавливая принципы, регулирующие нераспространение.

ОБСЕ следует всеобъемлющему подходу к решению проблемы миграции и, используя свои преимущества, способна находить региональные и глобальные решения. К ключевым преимуществам Организации относятся ее широкий географический охват, широкий и многообразный членский состав, ее нормотворческая функция и вовлеченность в работу по различным измерениям, ее связи со средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству и широкое присутствие на местах.

В хельсинкском Заключительном акте сформулировано и впоследствии конкретизировано во многих последующих решениях ОБСЕ ее обязательство, касающееся повышения роли молодежи и ее вовлечения в работу Организации по обеспечению мира и безопасности.
«Голос молодежи остается неуслышанным, в частности в многосторонних условиях, несмотря на то что она является важной частью общества и располагает огромными возможностями по содействию укреплению мира. В то же время конкретное влияние на молодежь продолжают оказывать развивающиеся тенденции во всех трех измерениях безопасности, тем самым ставя под угрозу мир и стабильность в регионе ОБСЕ. В особенности растет уязвимость молодых женщин из-за множества проблем и стереотипов, препятствующих их значимому участию», ― говорится на сайте Организации.
К числу ключевых направлений деятельности Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ относится содействие утверждению надлежащего управления и борьба с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма. В основу этой деятельности положен ряд решений Совета министров и Постоянного совета ОБСЕ, включая Решение базельской встречи Совета министров 2014 года о предупреждении коррупции и и Декларацию дублинской встречи Совета министров 2012 года о совершенствовании надлежащего управления и борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма.

БКЭЭД, как и ряд полевых присутствий ОБСЕ, стремится отводить вопросам надлежащего управления приоритетное место в своей работе; с этой целью они занимаются:
  • углублением многостороннего сотрудничества между правительствами, частным сектором и гражданским обществом;
  • оказанием адресной технической и учебно-образовательной поддержки, в том числе посредством подготовки кадров и проведения кампаний по повышению осведомленности;
  • налаживанием межведомственного сотрудничества и координации действий;
  • оказанием соответствующим ведомствам поддержки в их усилиях по противодействию коррупции, отмыванию денег и финансированию терроризма;
  • проведением целевой подготовки по вопросам предупреждения коллизии интересов;
  • оказанием поддержки в разработке антикоррупционных стратегий, планов действий и создании соответствующих органов;
  • содействием утверждению норм деловой этики в органах государственного управления посредством разработки и внедрения этических кодексов и механизмов декларирования имущества;
  • разработкой правил, касающихся защиты лиц, сигнализирующих о нарушениях;
  • внедрением рациональных и транспарентных процедур госзакупок;
  • совершенствованием соответствующей законодательной базы;
  • оказанием консультационной помощи в интересах повышения транспарентности и расширения участия общественности;
  • содействием более широкому вовлечению женщин и молодежи в процесс принятия решений;
  • укреплением механизмов управления государственными средствами;
  • оказанием поддержки в пересмотре и упрощении системы нормативного регулирования;
  • внедрением систем электронного управления.
Образовательные программы являются неотъемлемой частью усилий ОБСЕ по предотвращению конфликтов и постконфликтному восстановлению.
«Преподаватели, будь то в школах или в других заведениях, играют центральную роль в формировании поведения и взглядов людей, с которыми они работают в обществе. Школы являются отличным местом для укрепления взаимного доверия, разрушения стереотипов, пояснения ценности разнообразия и расширения понимания всеобщих прав человека. Проекты ОБСЕ для молодежи включают такие темы как соблюдение прав человека, экологическая проблематика, вопросы терпимости и гендерное образование, а также поддержка меньшинств в области образования», ― говорится на сайте Организации.
Созданная в 2002 году Академия ОБСЕ в Бишкеке является ключевой инициативой ОБСЕ в области образования в Центральноазиатском регионе. Ее цель ― «подтвердить приверженность молодежи во всех пяти центральноазиатских государствах и в Афганистане обязательствам, действующим в рамках Организации».

ОБСЕ поддерживает усилия своих государств-участников и партнеров по сотрудничеству, направленные на наращивание потенциала пограничных ведомств и содействие сотрудничеству между ними, гармонизации политики и практики пограничной деятельности согласно концепции ОБСЕ в области безопасности границ и пограничного режима и соответствующим решениям Совета министров.

Сеть национальных координационных пунктов ОБСЕ по вопросам безопасности границ и пограничного режима и полицейская онлайновая информационная система ОБСЕ (ПОЛИС) служат платформами для обмена информацией и опытом по пограничным вопросам. Пограничный колледж ОБСЕ для руководящего состава является центром передового опыта и инструментом для передачи знаний и передового опыта в области пограничного режима и обеспечения безопасности границ.
«Используя новые технологии и средства связи, международные преступные сети стали более взаимосвязанными и динамичными. Они умело подстраиваются под новые обстоятельства, трудности и благоприятные возможности. ОБСЕ реагирует на эти транснациональные угрозы, применяя комплексную стратегию с упором на формирование современной демократической инициативной полицейской службы, способной противодействовать постоянно зарождающимся транснациональным угрозам.

Деятельность ОБСЕ в полицейской области является неотъемлемой составляющей усилий Организации по предотвращению конфликтов, регулированию кризисов и постконфликтному восстановлению», ― сказано на сайе ОБСЕ.
Ключевым элементом всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ является уважение прав человека и основных свобод. ОБСЕ осуществляет мониторинг положения с правами человека в ее 57 государствах-участниках, все из которых признали, что каждый человек обладает этими правами от рождения и что права человека неделимы и гарантированы законом. Поэтому укрепление и продвижение усилий по защите прав человека во всем регионе ОБСЕ является центральным элементом деятельности Организации.

ОБСЕ проводит работу по предотвращению возникновения конфликтов и содействию прочному, всеобъемлющему политическому урегулированию существующих конфликтов. В арсенал механизмов Организации для предотвращения конфликтов входят сеть ее полевых операций и Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК). ЦПК действует в качестве координационного центра всей ОБСЕ по раннему предупреждению, облегчает диалог, поддерживает посредничество и другие усилия по предотвращению и разрешению конфликтов.

Без СМИ ― никуда

ОБСЕ ведет мониторинг положения СМИ в своих государствах-участниках на предмет выявления нарушений свободы выражения мнений. Эта работа включает мониторинг случаев убийства, нападения и травли журналистов и преследования журналистов и сотрудников СМИ в связи с их профессиональной деятельностью и обращение с требованиями о привлечении к ответственности виновных, а также анализ законодательства, способного оказать воздействие на свободу выражения мнений и законодательство, регулирующее деятельность СМИ. Кроме того, ОБСЕ занимается развитием СМИ, проводя учебные мероприятия для редакторов и журналистов и оказывая им поддержку.

Представитель по вопросам свободы средств массовой информации является независимым Институтом ОБСЕ и наделен уникальным мандатом, предусматривающим защиту и поощрение свободы СМИ во всех 57 государствах ― участниках ОБСЕ. Деятельность представителя включает наблюдение за ситуацией в области СМИ как часть функции раннего предупреждения и оказание государствам-участникам содействия в выполнении ими взятых на себя обязательств, касающихся свободы выражения мнения и свободы СМИ.

Многие полевые операции ОБСЕ также осуществляют деятельность в сфере свободы СМИ и их развития. Такая работа включает в себя:
  • мониторинг работы органов, регулирующих деятельность СМИ;
  • мониторинг и анализ работы по совершенствованию и применению законодательства о СМИ;
  • содействие проведению в странах реформ в сфере вещания;
  • оказание национальным властям технической экспертной поддержки, например, в связи с переходом с аналогового на цифровое вещание;
  • повышение транспарентности, авторитетности и независимости СМИ;
  • оказание консультационной поддержки представителям средств массовой информации;
  • организацию учебной подготовки для журналистов, сотрудников правоохранительных органов, юристов, судей, гражданских служащих и студентов;
  • мониторинг ситуации в области СМИ;
  • документирование случаев нарушения прав СМИ;
  • проведение общественных дискуссий; а также
  • поддержку независимых органов массовой информации.

Кроме того, ОБСЕ фокусирует внимание на таких темах, как безопасность журналистов, саморегулирование СМИ, доступ к информации, профессиональная журналистика в Интернете, свобода выражения мнения и новые технологии СМИ. Организация продвигает обмен передовым опытом по всему региону ОБСЕ в интересах укрепления свободы СМИ в соответствии с международными нормами, а также принятыми в ОБСЕ принципами и обязательствами.

Чтобы было толерантненько

В ОБСЕ уверены, что расизм, ксенофобия и прочие формы нетерпимости по прежнему составляют угрозу для безопасности во все более многообразных обществах в регионе Организации. Поэтому она выделяет ресурсы и прилагает усилия по продвижению темы толерантности и утверждению недискриминационного подхода, укрепляющего ощущение безопасности в ее государствах-участниках.

БДИПЧ наработан целый ряд ресурсов и программ, нацеленных на повышение осведомленности о дискриминации, преступлениях на почве ненависти, антисемитизме и других формах нетерпимости, в том числе в отношении мусульман, христиан и представителей других религий. Предоставляя политические консультации и проводя обучение сотрудников правоохранительных органов и педагогов, Бюро наращивает потенциал правительств по принятию профилактических мер и реагированию на эту проблему. Кроме того, БДИПЧ прилагает усилия к расширению имеющихся у гражданского общества возможностей вести мониторинг и сообщать о преступлениях и инцидентах на почве ненависти.

Работа в области толерантности и недискриминации ведется рядом полевых операций ОБСЕ. Она предусматривает, в частности, следующие мероприятия:
  • взаимодействие с религиозными лидерами, молодежью и должностными лицами системы школьного образования в интересах утверждения терпимости, развития межконфессионального диалога и признания многообразия;
  • консультирование различных ведомств по вопросам совершенствования и реализации антидискриминационных стратегий;
  • оказание содействия в расширении имеющихся у различных учреждений и объединений гражданского общества возможностей по противодействию риторике ненависти;
  • взаимодействие с организациями, ведущими борьбу с дискриминацией, и оказание им помощи в создании правовой базы в поддержку принципа всеобщего равноправия;
  • проведение программ обучения для судей и прокуроров;
  • оказание содействия в разработке законодательных актов и стратегий, проведении исследований и просветительской работы с общественностью;
  • проведение учебных мероприятий для юристов-практиков; а также
  • обеспечение лицам, принадлежащим к числу меньшинств, гарантий этнической, культурной, лингвистической и религиозной самобытности.

Почему ОБСЕ имеет значение для США?

Именно так называется раздел на сайте Миссии США при ОБСЕ. И тут же дается ответ, в котором говорится, что, являясь преемницей исторических Хельсинкский соглашений 1975 года, ОБСЕ представляет собой форум политической и общественной дипломатии, «на котором США работают вместе с Европой по глобальным проблемам для нахождения путей построения единой, свободной и мирной Европы, для решения новых задач, для урегулирования затяжных конфликтов в регионе действия ОБСЕ, а также для поощрения развития демократии и уважения к правам человека».

Также отмечается, что США расценивают ОБСЕ в качестве средства для эффективного многостороннего сотрудничества. При помощи тесного сотрудничества с 18 полевыми миссиями ОБСЕ, а также с прочими международными организациями и институтами региональной безопасности США «способствует демократическим преобразованиям, развитию уважения к правам и фундаментальным свободам человека, контролю за вооружениями, региональной стабильности и постконфликтному примирению, развитию мер по укреплению доверия и безопасности, экономическому процветанию и устойчивой экологической политике».

Роль ОБСЕ заключается также в оказании помощи в борьбе с терроризмом и другими возникающими угрозами безопасности.

Через свою миссию при ОБСЕ США принимает участие в работе трех многосторонних органов наблюдения за выполнением международных соглашений по контролю за вооружениями, проводящегося в рамках ОБСЕ:
  1. Участвуя в Совместной консультативной группе (СКГ) вместе с делегациями из 30 государств – за исполнением Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ);
  2. Участвуя в Форуме по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) совместно с делегациями из всех 56 государств – в наблюдении за военно-политическим измерением ОБСЕ и Мерами укрепления доверия и безопасности в Европе (МДБ). Сюда же входит Венский документ 1999 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности (Венский документ);
  3. Участвуя в Консультативной комиссии по Договору по открытому небу (ККОН) совместно с делегациями из 34 государств – за реализацией Договора по открытому небу (ДОН), разрешающему военные полеты над территорией государств-участников договора и фотографирование их территории.
  4. В то же время, миссия США при ОБСЕ использует Форум по сотрудничеству в области безопасности, включая его еженедельные «Диалоги по безопасности», для привлечения союзников и партнеров к делу продвижения наших более широких приоритетных задач европейской стратегии. Каждое решение в отношении любого соглашения по контролю за вооружениями принимается только на основании консенсуса всех государств-участников или участвующих государств.

Конкретные цели США в рамках ОБСЕ:
  • Повышение политической и военной безопасности в регионе действия ОБСЕ, включая предотвращение постепенной ремилитаризации Евро-Атлантической безопасности;
  • Реализация и контроль за соблюдением соглашений по контролю за вооружениями;
  • Усиление возможностей ОБСЕ по предупреждению и урегулированию конфликтов;
  • Содействие реализации соглашений ОБСЕ во всех трех измерениях: военно-политическом измерении, экономическом и экологическом измерении и в человеческом измерении;
  • Поддержка демократии, правовых норм и уважения к правам и к фундаментальным свободам человека;
  • Борьба с новыми угрозами безопасности, такими как терроризм, нетерпимость и торговля людьми;
  • Привлечение повышенного внимания и ресурсов к Центральной Азии с помощью программ содействия демократическим институтам и практике демократии, улучшение пограничной безопасности, расширение существующих программ помощи полиции и поощрение развития экономики и свободного рынка с целью достижения мира, безопасности, справедливого управления и демократии;
  • Сохранение эффективности ОБСЕ.
Полевые миссии ОБСЕ играют важную роль в достижении этих целей. Значительный вклад в эффективность работы ОБСЕ вносят также такие институты ОБСЕ, как Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) и Представитель по вопросам свободы СМИ (ПССМИ).

ОБСЕ и скандалы

Как и в любой крупной организации, в ОБСЕ не обходится без скандалов и взаимных обвинений ее стран-участниц.

В октябре 2006 года член азербайджанской делегации в ПА ОБСЕ Эльдар Ибрагимов заявил, что попытки Азербайджана поднять вопрос урегулирования армяно-азербайджанского конфликта в Парламентской ассамблее ОБСЕ блокируются руководством организации.
«Мы неоднократно пытались поднять в ПА ОБСЕ вопрос о необходимости обсуждения карабахской проблемы и требовали участия в них сопредседателей Минской группы ОБСЕ, но безрезультатно. Создается вполне однозначное мнение, будто ПА ОБСЕ опасается армянского лобби и не может вынести на повестку карабахскую проблему», ― отметил он.
В октябре 2015 года журналисты ТСН сообщили, что в составе миссии ОБСЕ в Луганской области Украины работал представитель ГРУ Генштаба РФ и вел агитацию за так называемый «русский мир». Заместитель главы Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Александр Хуг отметил на брифинге, что случай с наблюдателем в Северодонецке Луганской области был единичным.
«Этот наблюдатель был отозван. Мы видим, как поведение одного человека может подорвать доверие ко всей миссии. Он продемонстрировал непрофессионализм и нарушил все правила поведения ОБСЕ. Подчеркиваю, что это единичный случай, у нас 600 наблюдателей, которые профессионально работают. Мы соблюдаем все правила поведения при работе в таких сложных условиях», ― уточнил представитель ОБСЕ.
В июле 2018 года в передаче Fakt немецкого общественно-правового телеканала ARD сообщили о предполагаемом шпионаже в рядах СММ ОБСЕ в Донбассе, в результате которого внутренние документы миссии попали в распоряжение российской Федеральной службы безопасности (ФСБ). Телеканал отметил, что в его распоряжении имеется копия цифрового носителя данных, который заполучил сотрудник ФСБ.

На этом носителе, в числе прочего, находилась информация о местах проживания сотрудников СММ ОБСЕ и принимаемых ими мерах безопасности, а также о чертах их характера, личных привычках и предпочтениях ― вплоть до сведений о том, какой тип женщин им нравится и насколько они зависимы от алкоголя. По заключению ARD, документы передал российским агентам предположительно один из сотрудников СММ ОБСЕ.

В преддверии трансляции репортажа ARD миссия ОБСЕ в Донбассе выражала обеспокоенность «предполагаемыми упущениями в сфере безопасности», в результате которых под угрозой могут оказаться частная сфера и безопасность ее сотрудников.

В ноябре 2019 года постоянный представитель России при ОБСЕ Александр Лукашевич указал постоянному совету данной организации в Вене, что США и Украина не поддержали в Третьем комитете Генассамблеи ООН резолюцию против героизации нацизма.
«7 ноября Третий комитет Генассамблеи ООН принял резолюцию против героизации нацизма. В этом году ее соавторами стало уже 61 государство. За проголосовало 121 государство и лишь два – США и Украина – против», — сказал Лукашевич.
Дипломат связал позицию Украины по этому вопросу с недавними всплесками агрессивного украинского национализма в Одессе, добавив, что «безнаказанность радикалов воодушевляет их на новые акты запугивания населения». По словам Лукашевича, украинские власти игнорируют любые инициативы активизации расследования преступлений в одесском Доме профсоюзов 2 мая 2014 года, тем самым фактически поощряя эти выходки.