«Гражданская экспертиза»

Общая информация

Общая информация

Общественный фонд «Гражданская экспертиза» зарегистрирован в январе 2014 года. С тех пор организация не выплатила ни одного тенге налогов.

Официального сайта у ОФ нет.

И социолог, и политолог

И социолог, и политолог

От имени «Гражданской экспертизы» на различных мероприятиях выступает Данила Булатович Бектурганов.

Известно, что Бектурганов в 2004 году был координатором партии «ДВК» по юго-западному региону и занимался сбором тезисов докладов выступающих на съезде НП «ДВК».

Данила Бектурганов ― социолог, политолог. Окончил Казахский политехнический институт (1993) по специальности инженер-электрик и Кыргызско-Российский Славянский Университет (2007) по специальности политолог.

С 1999 года занимается наблюдением за выборами. Участник 10 наблюдений за выборами в Казахстане и более 20 наблюдательных миссий в странах ближнего и дальнего зарубежья. Автор и соавтор более 25 социологических исследований на различные темы, связанные с гражданской активностью в электоральный период. Разработчик и координатор первого в Казахстане долгосрочного наблюдения за выборами (2003).

По словам Бектурганова, с 2014 года он занимается проблемой цифровых прав. Так, 21 мая 2019 года Ландшафт цифровых прав и свобод был представлен на конференции #DigitalRights@KZ, организованной Информационной программой Фонда «Сорос-Казахстан» в партнерстве с белорусской правозащитной организацией Human Constanta.

«На сайте Ландшафта абсолютно каждый может ознакомиться с актуальными проблемами цифровых прав и свобод человека, поучаствовать в дискуссии о той или иной теме следующих разделов:

  • Защита персональных данных.
  • Свобода выражения мнения онлайн.
  • Ограничение контента.
  • Свобода мирных собраний онлайн.
  • Доступ к информации. Бюджетная информация.
  • Электронное участие.
  • Право на справедливое судебное разбирательство онлайн.
  • Новые вызовы. Бизнес и права человека.

До конца этого года эксперты будут делиться важной информацией и актуальной повесткой с обществом максимально простым языком. С помощью нас каждый человек может узнать, какое влияние может быть от принятых законов, заявлений чиновников, произошедших событий на свою персональную и общую цифровую реальность», ― говорилось в релизе.

«На сайте Ландшафта абсолютно каждый может ознакомиться с актуальными проблемами цифровых прав и свобод человека, поучаствовать в дискуссии о той или иной теме следующих разделов:

  • Защита персональных данных.
  • Свобода выражения мнения онлайн.
  • Ограничение контента.
  • Свобода мирных собраний онлайн.
  • Доступ к информации. Бюджетная информация.
  • Электронное участие.
  • Право на справедливое судебное разбирательство онлайн.
  • Новые вызовы. Бизнес и права человека.

До конца этого года эксперты будут делиться важной информацией и актуальной повесткой с обществом максимально простым языком. С помощью нас каждый человек может узнать, какое влияние может быть от принятых законов, заявлений чиновников, произошедших событий на свою персональную и общую цифровую реальность», ― говорилось в релизе.

Данила-наблюдатель

Данила-наблюдатель

Участвовал Данила Бектурганов в качестве международного наблюдателя во время круглого стола в УНИАН на тему: «Местные выборы 2010 и евроинтеграционные перспективы Украины», в Киеве 1 ноября 2010 года.
Справка: УНИАН (Украинское независимое информационное агентство новостей) — информационное агентство, работающее на рынке Украины с 1993 года. УНИАН входит в медиахолдинг Игоря Коломойского.
Кроме того Бектурганов являлся членом Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации в 2005 году. Правка ЦИК РК тогда отменила аккредитацию участников этой миссии.
«Об отмене аккредитации наблюдателей Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации по наблюдению за выборами в странах Содружества Независимых Государств (CIS — EMO) на выборы Президента РК, объявленные на 4 декабря 2005 года

В соответствии с пунктом 8 статьи 20−1 Конституционного закона РК от 28 сентября 1995 года „О выборах в Республике Казахстан“ на основании представления Генерального прокурора РК от 11 ноября 2005 года № 7−10−05 Центральная избирательная комиссия РК ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить аккредитацию при Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан на выборы Президента Республики Казахстан, объявленные на 4 декабря 2005 года, наблюдателей Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации по наблюдению за выборами в странах Содружества Независимых Государств (CIS — EMO) согласно прилагаемому списку», ― говорилось в документе ЦИК.
«Об отмене аккредитации наблюдателей Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации по наблюдению за выборами в странах Содружества Независимых Государств (CIS — EMO) на выборы Президента РК, объявленные на 4 декабря 2005 года

В соответствии с пунктом 8 статьи 20−1 Конституционного закона РК от 28 сентября 1995 года „О выборах в Республике Казахстан“ на основании представления Генерального прокурора РК от 11 ноября 2005 года № 7−10−05 Центральная избирательная комиссия РК ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить аккредитацию при Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан на выборы Президента Республики Казахстан, объявленные на 4 декабря 2005 года, наблюдателей Миссии Международной Автономной Некоммерческой Организации по наблюдению за выборами в странах Содружества Независимых Государств (CIS — EMO) согласно прилагаемому списку», ― говорилось в документе ЦИК.
Периодически Данила Бектурганов становится координатором ОО «Эхо» и проникается Инициативами прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative) — глобального стандарта управления нефтью, газом и минеральными ресурсами. Он призван «способствовать открытому управлению и подотчетности в секторах нефтяных, газовых и минеральных ресурсов и решить ключевые вопросы нефтяного, газового и горнодобывающего секторов».

Каждые три года страны проходят перепроверку исполнения инициативы. Меры, предусмотренные ею, включают в себя контроль за тем, как заключаются контракты и выдаются лицензии, определяются бенефициары, делаются налоговые и правовые договоры. Инициатива затрагивает всю цепочку от добычи ресурса до прохождения через руки правительства и далее до конечного эффекта на экономику.

Инициатива была представлена публике Тони Блэром во время Саммита Земли 2002 в Йоханнесбурге после долгих лет дебатов (и лоббирования гражданским обществом и компаниями) на тему прозрачности получения доходов правительствами от добывающих отраслей как ответ на теорию ресурсного проклятия.
Справка: Термин «проклятие ресурсов» был впервые использован Ричардом Аути в 1993 году, для описания ситуации, при которой страны, богатые природными ресурсами, были не в состоянии использовать это богатство для развития своей экономики и, вопреки интуиции, имели более низкий экономический рост, нежели страны, располагающие меньшими природными ресурсами. Однако мысль о том, что природные ресурсы могут быть, скорее, проклятием страны, нежели преимуществом, начала зарождаться еще в 80-е годы XX века. В различных исследованиях прослеживалась взаимосвязь между изобилием природных ресурсов и слабым экономическим развитием страны. Некоторые авторы утверждают, что приток финансов, связанный с иностранной помощью, может оказывать на экономику воздействие, аналогичное проклятию ресурсов.
В лоббировании участвовали такие НКО, как Global Witness и Publish What You Pay, и нефтяной гигант British Petroleum.

В 2003 в Лондоне была проведена I конференция. Были приняты 12 принципов, направленных на повышение прозрачности финансовых потоков в этой сфере. Министерство международного развития Великобритании занялось менеджментом инициативы; как пилотный проект она была запущена в Нигерии, Гане, Азербайджане и Кыргызстане.

В 2005 на II конференции в Лондоне были приняты шесть критериев минимального соответствия провозглашенным принципам прозрачности и создана международная группа советников под председательством Питера Эйгена. МВФ и Всемирный банк выразили поддержку инициативе.

В 2006 в Осло был создан независимый секретариат и совет стейкхолдеров. В 2011 были приняты 23 правила, которые должны исполнять страны, придерживающиеся инициативы, но в 2013 они были заменены единым стандартом, пересмотренным в 2016-ом.

22 июня 2022 года на сайте ОО «Эхо» появился релиз под названием «Если мы не выпустим отчет до конца года, Казахстан будет приостановлен в ИПДО».

В нем говорилось, что раскрытие содержания контрактов и лицензий предусмотрено в Кодексе о Недрах и недропользовании еще с 2018 года, «но до сих пор они не публикуются».
«По всей видимости, министерства даже особо не задумывались о своей обязанности публиковать, хотя в статье 77 Кодекса прямо говорится, что государственный орган, предоставляющий право недропользования, обеспечивает открытый доступ к информации о предоставленных правах недропользования, которая включает содержание выданной лицензии и заключенном контракте. Раскрывать контракты и другие виды соглашений на недропользование требуется и согласно Стандарту ИПДО — все контракты, заключенные или измененные (а это касается и продления СРП) с января 2021, должны быть раскрыты», ― говорится в пресс-релизе.
«По всей видимости, министерства даже особо не задумывались о своей обязанности публиковать, хотя в статье 77 Кодекса прямо говорится, что государственный орган, предоставляющий право недропользования, обеспечивает открытый доступ к информации о предоставленных правах недропользования, которая включает содержание выданной лицензии и заключенном контракте. Раскрывать контракты и другие виды соглашений на недропользование требуется и согласно Стандарту ИПДО — все контракты, заключенные или измененные (а это касается и продления СРП) с января 2021, должны быть раскрыты», ― говорится в пресс-релизе.
В нем сообщалось, что 23 мая ОО провело дискуссию по вопросам раскрытия контрактов, в которой приняли участие НПО, СМИ, представитель Kazenergy. Представители Министерства индустрии и инфраструктурного развития и Министерства энергетики предварительно подтвердили свое участие, но в МИИР назначили на это же время совещание, а МЭ не появились без каких-либо объяснений.
«Казахстан начнет проходить валидацию ИПДО с января следующего года. Но мы сомневаемся, что результаты будут хорошими. По ИДПО необходимо сделать огромный объем работы, многие страны накануне валидации проводят встречи Национальных многосторонних советов почти ежемесячно. У нас Национальный Совет не собирался уже больше года. Собрать все стороны в рабочую группу практически невозможно. В прошлом году МИИР не провел конкурс на изготовление отчета по ИПДО. В этом году, тоже не шевелится», ― утверждали представители ОО «Эхо».
«Казахстан начнет проходить валидацию ИПДО с января следующего года. Но мы сомневаемся, что результаты будут хорошими. По ИДПО необходимо сделать огромный объем работы, многие страны накануне валидации проводят встречи Национальных многосторонних советов почти ежемесячно. У нас Национальный Совет не собирался уже больше года. Собрать все стороны в рабочую группу практически невозможно. В прошлом году МИИР не провел конкурс на изготовление отчета по ИПДО. В этом году, тоже не шевелится», ― утверждали представители ОО «Эхо».
Они были обеспокоены тем, что если «мы не выпустим отчет до конца года, Казахстан будет приостановлен в ИПДО», а «если результаты валидации будут низкими, то Казахстан тоже будет приостановлен».

Однако никакого внятного объяснения, зачем и для чего Казахстан должен предоставлять отчет некой инициативе, на сайте ОО нет.

На все НПО мастер

На все НПО мастер

Бектурганов вообще любит выступать экспертом от различных НПО. Так, в 2018 году он представлял ОФ «Аман-саулык» с презентацией о результатах проекта и существующих проблемах в его реализации на основании результатов Совещания с участием ОГЦ СПИД и СПИД-сервисных НПО Карагандинской области, городов Астана и Алматы по обсуждению результатов реализации Гранта ГФСТМ.
Справка: ОФ «Амансаулык» ― экспертная и правозащитная организация в сфере здравоохранения и социальной защиты. Основана 14 мая 2007 года. Является членом:
Организации юридических лиц (ОЮЛ) «Союз за медико-социальные права» (Казахстан), Ассоциации врачей и провизоров Казахстана, Межрегиональной общественной организации «Общество фармако-экономических исследований"(Россия), Евроазиатской Инициативы за Безопасность Пациентов (Украина), Международной Федерации Организаций, занимающихся вопросами здоровья и прав человека (International Federation of Health and Human Rights Organisations), Коалиции против пыток «Penal Reform International» (Международная тюремная реформа) в Центральной Азии.

Миссия ОФ: содействие построению гражданского общества и улучшение качества жизни в Республике Казахстан через продвижение демократических принципов и реализацию прав человека на здоровье и социальную защиту. Часть проектов ОФ финансируется Фондом «Сорос-Казахстан».
В последнее время глубокую озабоченность у Данилы Бектурганова вызывают возможные поправки в Закон «О выборах РК».

В начале июля 2022 года на сайте открытых нормативно-правовых актов разместили проект поправок в закон «О выборах РК». В них вошли такие изменения как расширение полномочий центральной избирательной комиссии (ЦИК) и территориальных избирательных комиссий (ТИК). Запрет на фото и видеосъемку на избирательных участках, а также запрет на иностранное вмешательство в выборы.

После принятия поправок ЦИК будет аккредитовывать общественные организации (НПО). Но к наблюдению за выборами допустят только тех, у кого в уставе есть такая деятельность. Более того, если организация в течение года получала любое иностранное финансирование, то аккредитацию она не получит.
«Это будет первое законодательное основание ограничения деятельности НПО в зависимости от иностранного финансирования… В России закон об иностранных агентах тоже начинался с сущей ерунды. То есть была запрещена какая-то одна деятельность с иностранным финансированием. До какого позора она дошла сейчас вы можете видеть в новостных лентах, телеграмм каналах и так далее», ― возмутился новшеством Данила Бектурганов.
«Это будет первое законодательное основание ограничения деятельности НПО в зависимости от иностранного финансирования… В России закон об иностранных агентах тоже начинался с сущей ерунды. То есть была запрещена какая-то одна деятельность с иностранным финансированием. До какого позора она дошла сейчас вы можете видеть в новостных лентах, телеграмм каналах и так далее», ― возмутился новшеством Данила Бектурганов.
Он считает, что эта норма исключит большинство общественных объединений. Из-за этого огромное количество волонтеров и активистов, имеющих хороший опыт, не смогут наблюдать за честностью выборов. Также как и вносить идеи по улучшению избирательного процесса.
Наивно полагать, что иностранные фонды пришли причинить нам добро: любой грант, любой тренинг придется отработать. Бывает, что НПО отмалчиваются годами, но в нужный для фондов момент они все — на передовой.
Наивно полагать, что иностранные фонды пришли причинить нам добро: любой грант, любой тренинг придется отработать. Бывает, что НПО отмалчиваются годами, но в нужный для фондов момент они все — на передовой.