Qazpolit.org

Қаз

Рус

ОО «Эхо»

Общая информация
Следуя отчету
Инициатива наказуема?
Способ самовыражения

ОО «Эхо»

Общая информация
Следуя отчету
Инициатива наказуема?
Способ самовыражения

ОО «Эхо»

Общая информация
Следуя отчету
Инициатива наказуема?
Способ самовыражения

Общая информация
Следуя отчету
Инициатива наказуема?
Способ самовыражения

Общая информация

Общественное объединение «Эхо» ― казахстанская неполитическая некоммерческая организация, осуществляет свою деятельность с 1998 года.

«Всеобщей декларацией прав человека и Конституцией Казахстана утверждается право человека на участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Членом ЭХО может быть любой гражданин Республики Казахстан либо иностранный гражданин, разделяющий цели организации», ― говорится на сайте объединения.

“

«Всеобщей декларацией прав человека и Конституцией Казахстана утверждается право человека на участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Членом ЭХО может быть любой гражданин Республики Казахстан либо иностранный гражданин, разделяющий цели организации», ― говорится на сайте объединения.

Также там уточняется, что миссия ОО ― повышение активности граждан Казахстана в сфере управления делами государства. Задачи: становление института свободных и честных выборов, повышение прозрачности деятельности государственных органов РК и развитие гражданского общества.

Основными направлениями в деятельности организации являются:

Мониторинг и анализ избирательных процессов, анализ законодательства, наблюдение за выборами, обучение наблюдателей, активизация избирателей, совершенствование избирательного процесса.
Продвижение права на доступ к информации, реализация ИПДО в Казахстане, доступность государственных услуг.
Вовлечение местных сообществ в процесс принятия решения, обучение представителей гражданского общества, создание коалиций.

Следуя отчету

На сайте общественного объединения «Эхо» имеется отчет только за 2017 год. Из него следует, что представители ОО 10 февраля участвовали в рабочей встрече представителей неправительственных организаций с Министерством по делам религии и гражданского общества, 25 мая ― в форуме Интернет СА.

2 июня в Мажилисе Парламента прошел Круглый стол по доступу к информации, в котором участвовал президент ОО «Эхо» Павел Лобачев. Также он принимал участие 20 июня в Антитеррористическом форуме в Бишкеке, а в ноябре ― в тренинге по подготовке долгосрочных международных наблюдателей ОБСЕ в Косово.

С 2015 по 2017 годы общественное объединение «Эхо» совместно с LPRC реализовало республиканский проект «Консолидация усилий гражданского общества с целью защиты правозащитников». Проект был профинансирован представительством Европейского Союза в РК.

Основной целью проекта стало улучшение ситуации с правозащитниками в Казахстане через:

изучение практических и правовых проблем в работе правозащитников
оценку законодательства на предмет соответствия международным стандартам в отношении защиты правозащитников
оказание правовой и информационной поддержки правозащитникам
общественную кампанию с целью повышения имиджа работы правозащитников.

Справка: LPRC ― центр исследования правовой политики, не политический, независимый исследовательский институт, основанный группой казахстанских юристов в апреле 2008 года. Центр находится в Алматы и функционирует на Центрально-Азиатский регион. Центр является аналитической организацией, направленной на продвижение принципа верховенства права и либеральных ценностей путем осуществления научно-исследовательской, издательской и образовательной деятельности в области правовой политики.

Среди доноров LPRC ― Фонд «Сорос-Казахстан», посольство Великобритании и ОБСЕ. Миссия организации ― укрепление верховенства и демократических ценностей посредством эффективных правовых реформ.

Кроме того, за 2017 год ОО «Эхо» разработало следующие проекты:

С Норвежским Хельсинским Фондом ― «Выявление причин, препятствующих защите доступа к информации в суде».
С посольством США ― «Эффективное управление в сельской местности».
С NED ― «Информационная и налоговая безопасность».
С Британским посольством ― «Развитие Инициативы прозрачности добывающих отраслей» и «Развитие местного самоуправления».
С Еврокомиссий в партнерстве с коллегами из Узбекистана ― «Защита прав человека, уязвимые слои населения».

Инициатива наказуема?

Координатор ОО «Эхо» Мария Лобачева является также участником со стороны гражданского общества Казахстана Инициативы прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative) — глобального стандарта управления нефтью, газом и минеральными ресурсами. Он призван «способствовать открытому управлению и подотчетности в секторах нефтяных, газовых и минеральных ресурсов и решить ключевые вопросы нефтяного, газового и горнодобывающего секторов».

Каждые три года страны проходят перепроверку исполнения инициативы. Меры, предусмотренные ею, включают в себя контроль за тем, как заключаются контракты и выдаются лицензии, определяются бенефициары, делаются налоговые и правовые договоры. Инициатива затрагивает всю цепочку от добычи ресурса до прохождения через руки правительства и далее до конечного эффекта на экономику.

Инициатива была представлена публике Тони Блэром во время Саммита Земли 2002 в Йоханнесбурге после долгих лет дебатов (и лоббирования гражданским обществом и компаниями) на тему прозрачности получения доходов правительствами от добывающих отраслей как ответ на теорию ресурсного проклятия.

Справка: Термин «проклятие ресурсов» был впервые использован Ричардом Аути в 1993 году для описания ситуации, при которой страны, богатые природными ресурсами, были не в состоянии использовать это богатство для развития своей экономики и, вопреки интуиции, имели более низкий экономический рост, нежели страны, располагающие меньшими природными ресурсами.

Однако мысль о том, что природные ресурсы могут быть, скорее, проклятием страны, нежели преимуществом, начала зарождаться еще в 80-е годы XX века. В различных исследованиях прослеживалась взаимосвязь между изобилием природных ресурсов и слабым экономическим развитием страны. Некоторые авторы утверждают, что приток финансов, связанный с иностранной помощью, может оказывать на экономику воздействие, аналогичное проклятию ресурсов.

В лоббировании участвовали такие НКО, как Global Witness и Publish What You Pay, и нефтяной гигант British Petroleum.

В 2003 в Лондоне была проведена I конференция. Были приняты 12 принципов, направленных на повышение прозрачности финансовых потоков в этой сфере. Министерство международного развития Великобритании занялось менеджментом инициативы; как пилотный проект она была запущена в Нигерии, Гане, Азербайджане и Кыргызстане.

В 2005 на II конференции в Лондоне были приняты шесть критериев минимального соответствия провозглашенным принципам прозрачности и создана международная группа советников под председательством Питера Эйгена. МВФ и Всемирный банк выразили поддержку инициативе.

В 2006 в Осло был создан независимый секретариат и совет стейкхолдеров. В 2011 были приняты 23 правила, которые должны исполнять страны, придерживающиеся инициативы, но в 2013 они были заменены единым стандартом, пересмотренным в 2016-ом.

22 июня 2022 года на сайте ОО «Эхо» появился релиз под названием «Если мы не выпустим отчет до конца года, Казахстан будет приостановлен в ИПДО». В нем говорилось, что раскрытие содержания контрактов и лицензий предусмотрено в Кодексе о Недрах и недропользовании еще с 2018 года, «но до сих пор они не публикуются».

«По всей видимости, министерства даже особо не задумывались о своей обязанности публиковать, хотя в ст. 77 Кодекса прямо говорится, что государственный орган, предоставляющий право недропользования, обеспечивает открытый доступ к информации о предоставленных правах недропользования, которая включает содержание выданной лицензии и заключенном контракте. Раскрывать контракты и другие виды соглашений на недропользование требуется и согласно Стандарту ИПДО — все контракты, заключенные или измененные (а это касается и продления СРП) с января 2021, должны быть раскрыты», ― говорится в пресс-релизе.

“

«По всей видимости, министерства даже особо не задумывались о своей обязанности публиковать, хотя в ст. 77 Кодекса прямо говорится, что государственный орган, предоставляющий право недропользования, обеспечивает открытый доступ к информации о предоставленных правах недропользования, которая включает содержание выданной лицензии и заключенном контракте. Раскрывать контракты и другие виды соглашений на недропользование требуется и согласно Стандарту ИПДО — все контракты, заключенные или измененные (а это касается и продления СРП) с января 2021, должны быть раскрыты», ― говорится в пресс-релизе.

В нем сообщалось, что 23 мая ОО провело дискуссию по вопросам раскрытия контрактов, в которой приняли участие НПО, СМИ, представитель Kazenergy. Представители Министерства индустрии и инфраструктурного развития и Министерства энергетики предварительно подтвердили свое участие, но в МИИР назначили на это же время совещание, а МЭ не появились без каких-либо объяснений.

«Казахстан начнет проходить валидацию ИПДО с января следующего года. Но мы сомневаемся, что результаты будут хорошими. По ИДПО необходимо сделать огромный объем работы, многие страны накануне валидации проводят встречи Национальных многосторонних советов почти ежемесячно. У нас Национальный Совет не собирался уже больше года. Собрать все стороны в рабочую группу практически невозможно. В прошлом году МИИР не провел конкурс на изготовление отчета по ИПДО. В этом году, тоже не шевелится», ― утверждали представители ОО «Эхо».

“

«Казахстан начнет проходить валидацию ИПДО с января следующего года. Но мы сомневаемся, что результаты будут хорошими. По ИДПО необходимо сделать огромный объем работы, многие страны накануне валидации проводят встречи Национальных многосторонних советов почти ежемесячно. У нас Национальный Совет не собирался уже больше года. Собрать все стороны в рабочую группу практически невозможно. В прошлом году МИИР не провел конкурс на изготовление отчета по ИПДО. В этом году, тоже не шевелится», ― утверждали представители ОО «Эхо».

Они были обеспокоены тем, что если «мы не выпустим отчет до конца года, Казахстан будет приостановлен в ИПДО», а «если результаты валидации будут низкими, то Казахстан тоже будет приостановлен».

Однако никакого внятного объяснения, зачем и для чего Казахстан должен предоставлять отчет некой инициативе, на сайте ОО нет.

Способ самовыражения

В 2021 году руководитель ОО «Эхо» Павел Лобачев дал интервью, в котором рассказал, с какими наибольшими рисками сталкиваются правозащитники в Казахстане.

По мнению Лобачева, во время пандемии COVID-19 ситуация «намного ухудшилась».

«В принципе она не была оптимистичной. Могу сказать насчет выборов. Во время пандемии, наша власть использовала пандемию, чтобы не допустить наблюдателей на участки. Может вы слышали, что наблюдателей заставили проходит тесты ПЦР. Благо это сделали бесплатно. Организации, которые работали от государства, скажем так, всякие гражданские альянсы, независимые профсоюзы, они получили информацию о том, что можно пройти тесты ПЦР за 10 дней, а организации независимых объединений, к примеру, Еркиндик Канаты, они получили информацию за 3 дня до выборов», ― жаловался Лобачев.

“

«В принципе она не была оптимистичной. Могу сказать насчет выборов. Во время пандемии, наша власть использовала пандемию, чтобы не допустить наблюдателей на участки. Может вы слышали, что наблюдателей заставили проходит тесты ПЦР. Благо это сделали бесплатно. Организации, которые работали от государства, скажем так, всякие гражданские альянсы, независимые профсоюзы, они получили информацию о том, что можно пройти тесты ПЦР за 10 дней, а организации независимых объединений, к примеру, Еркиндик Канаты, они получили информацию за 3 дня до выборов», ― жаловался Лобачев.

Также он рассказал, что работа их общественного объединения «больше связана с аналитикой, делаем анализ законодательства, отчетов государства по добывающей промышленности, то есть мы работаем по инициативе прозрачности добывающей промышленности».

«Это, когда компании раскрывают определенные формы своих платежей государству — сколько было заплачено в те или иные фонды и за что, а государство отчитывается какие оно получило деньги. И вот сейчас мы требуем, чтобы это было раскрытие, как эти средства расходуются. Борьба с коррупцией идет у нас, чтобы было видно куда уходят деньги.

Вот интересный пример, в одной из западных областей построили стадион за 10 миллионов долларов. Одна из больших компаний выделила деньги на стадион. Все хорошо — детям заниматься. Но точно такой же стадион по тому же проекту был построен в соседней области всего за 2 миллиона долларов. Разница, куда еще 8 миллионов делось? Это одна из сторон нашей работы», ― рассказывал Павел Лобачев.

“

«Это, когда компании раскрывают определенные формы своих платежей государству — сколько было заплачено в те или иные фонды и за что, а государство отчитывается какие оно получило деньги. И вот сейчас мы требуем, чтобы это было раскрытие, как эти средства расходуются. Борьба с коррупцией идет у нас, чтобы было видно куда уходят деньги.

Вот интересный пример, в одной из западных областей построили стадион за 10 миллионов долларов. Одна из больших компаний выделила деньги на стадион. Все хорошо — детям заниматься. Но точно такой же стадион по тому же проекту был построен в соседней области всего за 2 миллиона долларов. Разница, куда еще 8 миллионов делось? Это одна из сторон нашей работы», ― рассказывал Павел Лобачев.

Лобачев посетовал, что их ОО часто проверяют: прокуроры, финпол, налоговики:

«Стоит нам издать заявление мощное или какие-то вещи и к нам сразу приходят из госорганов с проверкой. Например, мы проводили кампанию Advocacy по изменению законодательства о СМИ и, когда мы сделали заявление, что поправки, которые делает правительство полностью не соответствует международным нормам, к нам в офис пришла налоговая полиция без предъявления всяких обвинений, просто ворвались в офис, забрали все наши документы, компьютеры и стали проводить против нас дело. Но там вмешались международные структуры, госсекретарь США делал запросы и после этого нам вернули документы. Это давно было.

Из более последних, когда к нам пришла налоговая с требованиями, что якобы мы неправильно сдали 17, 18 форму, хотя мы показали, что все правильно сделали. Нам было вынесено постановление со штрафом больше миллиона и ста тысяч тенге и плюс приостановка деятельности до 15 апреля. Это больше с выборами связано, потому что мы выборы наблюдаем, это началось с ноября месяца и тянулось до 15 января».

“

«Стоит нам издать заявление мощное или какие-то вещи и к нам сразу приходят из госорганов с проверкой. Например, мы проводили кампанию Advocacy по изменению законодательства о СМИ и, когда мы сделали заявление, что поправки, которые делает правительство полностью не соответствует международным нормам, к нам в офис пришла налоговая полиция без предъявления всяких обвинений, просто ворвались в офис, забрали все наши документы, компьютеры и стали проводить против нас дело. Но там вмешались международные структуры, госсекретарь США делал запросы и после этого нам вернули документы. Это давно было.

Из более последних, когда к нам пришла налоговая с требованиями, что якобы мы неправильно сдали 17, 18 форму, хотя мы показали, что все правильно сделали. Нам было вынесено постановление со штрафом больше миллиона и ста тысяч тенге и плюс приостановка деятельности до 15 апреля. Это больше с выборами связано, потому что мы выборы наблюдаем, это началось с ноября месяца и тянулось до 15 января».

Журналист задал Лобачеву вопрос, что вдохновляет на работу его и его коллег. Руководитель ОО «Эхо» признался, что работа для него ― способ самовыражения:

«Когда мы начинали эту инициативу внедрять, там были только общие суммы: сколько получило государство. Дальше мы начали требовать больше подотчетности, разрабатывали формы специальные, то есть куда они тратили деньги. Какие-то деньги пускают на экологию, на развитие молодежи и так далее. Это показывает, как Казахстан дальше может вкладывать деньги на развитие. Мы требуем целевого использования выделяемых денег, требуем, чтобы от общего числа работников, определенное количество составляло местное население. В этом заключается наша работа».

“

«Когда мы начинали эту инициативу внедрять, там были только общие суммы: сколько получило государство. Дальше мы начали требовать больше подотчетности, разрабатывали формы специальные, то есть куда они тратили деньги. Какие-то деньги пускают на экологию, на развитие молодежи и так далее. Это показывает, как Казахстан дальше может вкладывать деньги на развитие. Мы требуем целевого использования выделяемых денег, требуем, чтобы от общего числа работников, определенное количество составляло местное население. В этом заключается наша работа».

Однако не сказал, кто наделил его НПО такими полномочиями.

С середины июля 2022 года Лобачев обеспокоен тем, что в Конституцию Казахстана будут внесены поправки касательно выборов.

«Наблюдатели за выборами, внимание! Мы в Эхо очень обеспокоены тем, что в Казахстане пытаются избавиться от независимых наблюдателей. Поправки в закон о выборах, которые могут лишить нас права наблюдать за выборами! Поправки к В Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года „О выборах в Республике Казахстан“: дополнить пунктом 1−1 следующего содержания:
„1−1 Порядок аккредитации для участия в наблюдении за выборами определяется Центральной избирательной комиссией“. Для аккредитации надо заявление, выписку из устава, подтверждающая право осуществлять наблюдение за выборами;
А так же
3) информацию о его финансировании со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год.
Одно из оснований для отказа в аккредитации
4) финансирование со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год», ― написал Лобачев в соцсетях.

“

«Наблюдатели за выборами, внимание! Мы в Эхо очень обеспокоены тем, что в Казахстане пытаются избавиться от независимых наблюдателей. Поправки в закон о выборах, которые могут лишить нас права наблюдать за выборами! Поправки к В Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года „О выборах в Республике Казахстан“: дополнить пунктом 1−1 следующего содержания:
„1−1 Порядок аккредитации для участия в наблюдении за выборами определяется Центральной избирательной комиссией“. Для аккредитации надо заявление, выписку из устава, подтверждающая право осуществлять наблюдение за выборами;
А так же
3) информацию о его финансировании со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год.
Одно из оснований для отказа в аккредитации
4) финансирование со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год», ― написал Лобачев в соцсетях.

Он отметил, что «Казахстан планомерно следует за всей плохой практикой России. Постепенно де-факто вводится понятие иностранного агента».

«Несколько лет назад ввели дополнительную отчётность для НПО по иностранному финансированию с драконовскими несоизмеримыми мерами наказания за любые ошибки и даже опечатки. Теперь вводят запрет наблюдать за выборами некоммерческим организациям, если у тех было финансирование из иностранных источников, международных фондов, лиц без гражданства. То есть, если вы получили помощь от международного фонда в создании приюта для пострадавших от насилия, вы не можете наблюдать за выборами тех депутатов, которые будут принимать законы по противодействию насилию», ― написал он на Фейсбуке.

“

«Несколько лет назад ввели дополнительную отчётность для НПО по иностранному финансированию с драконовскими несоизмеримыми мерами наказания за любые ошибки и даже опечатки. Теперь вводят запрет наблюдать за выборами некоммерческим организациям, если у тех было финансирование из иностранных источников, международных фондов, лиц без гражданства. То есть, если вы получили помощь от международного фонда в создании приюта для пострадавших от насилия, вы не можете наблюдать за выборами тех депутатов, которые будут принимать законы по противодействию насилию», ― написал он на Фейсбуке.

Дополнить историю

Наивно полагать, что иностранные фонды пришли причинить нам добро: любой грант, любой тренинг придется отработать. Бывает, что НПО отмалчиваются годами, но в нужный для фондов момент они все — на передовой.